会员风采-创新内部管理模式，建立现代大学制度

创新内部管理模式，建立现代大学制度

作者：张富良出自：广州城建职业学院发布时间：2013-12-05 10:59:09

创新内部管理模式，建立现代大学制度

——广州城建职业学院内部管理模式改革实践

广州城建职业学院张富良

当代高等教育改革和发展的重要任务之一是建立科学、完善的现代大学制度。广州城建职业学院作为一所由公办院校转制而来的民办高校，积极探索“民办高校内部管理模式”改革，并于2011年被确立为广东省教育体制改革试点单位。一年来的改革实践取得了阶段性进展，为建立现代大学制度进行了有益探索。

根据国家《民办教育法》和《民办教育促进法》有关规定，广州城建职业学院在2007年4月独立设置初期，就建立起独立的法人制度，设立了学院董事会，刘维嘉先生担任董事长。出资方完全不干预学院事务，董事会授权举办者——广州精通教育投资有限公司组建学院院务管理委员会（以下简称“院管会”），在董事会闭会期间代行董事会决策权。学院实行董事会（院管会）领导下的校长负责制，而不是“董事长领导下的校长负责制”，从而构建了“出资人——举办者——管理者”别具一格的组织架构。

为实现出资人“办一所像样的大学”的宏愿，充分发挥教育行家、专家的作用，学院探索形成了体现“院管会领导、院长负责、专家治校、民主管理”思路、以董事会（院管会）领导下的校长负责制为核心的一套较为完整的“八制” 内部管理模式，即：董事会（院管会）领导下的院长负责制，院长办公会议制，院管会主任、院长、党委书记（督导专员）三方沟通制，院系两级管理制，全员聘任制，目标责任制，学年财务预算制和民主监督制。

1.董事会（院管会）领导下的院长负责制为核心。院管会由熟知办学政策和教育教学规律的专家以及教职工代表组成。院管会决定院长的聘任与解聘、修改章程、制定发展规划、筹集办学经费、审核财务预决算、制定教职工编制定额和工资标准等重大事项，视工作需要及时召开院管会进行决策。董事会、院管会高度信任并全力支持院长工作，院长独立行使教育教学和行政管理工作职权，执行院管会的决定。这种新型的领导体制在实践中显示了巨大的优越性，真正实现了行家办学、专家治校，有效地避免了“家族式”管理和外行办教育以及董事长不按教育规律过多干预学校事务、妨碍或干扰校长行使职权的弊端，提高了决策的科学性和行政的有效性，为学院的高速度、跨越式发展提供了有力的组织保证。

2.院长办公会议制。院长办公会每周召开一次，在院长主持下研究和决定学院教学科研、行政管理、后勤服务等工作中的重要事项，按照民主集中制的原则形成决定或决议，并由主管院领导负责组织实施。这种集体领导、民主决策形式，有效地集中了领导班子的智慧，避免了校长独断专行的弊端，保证了决策的科学性、及时性，确保了学院政务畅通、管理有序、运行高效。

3.院管会主任、院长、党委书记（督导专员）三方沟通制。三方相互协作，彼此协调，凡属学院重大事项，均由院管会主任、院长、党委书记（省教育厅督导专员）事先沟通、协商之后，再由院管会或院长办公会决定。三方沟通制的实行，充分发挥了党组织的政治核心与监督保证作用。

4.院系两级管理制。学院为充分发挥系级教学单位在办学中的积极性、主动性和创造性，实行管理重心下移，给予系部相对独立的人权、财权和物权，扩大系部自主权，使系部成为学院的办学主体。学院每年给予系部一定额度的系主任基金，同时系主任在教师任免上享有自主权。

5.全员聘任制。全员聘任制相对其他制度而言，更加符合民办高职院校的性质。学校与教职工之间建立起平等自愿的劳动关系。学校按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理。使教职工从身份管理过渡到岗位管理，从重身份、重评审和重资格转变为重岗位、重职责和重聘任，保障了学校人事任用的灵活性。

6.目标责任制。学院各部门每学年都必须签订学年目标任务书，以此作为部门学年考核的重要依据。

7.学年财务预算制。学院在每一学年结束前做好下一学年的财务预算，报董事会（院管会）批准后予以执行。凡属于预算内的支出，均按照预算项目列支，由主管院长审批、院长签字即可。如有未列入预算范围的重大支出，可向董事会（院管会）申请追加预算，经批准后也可列支。财务预算的严格控制和管理，实现了事权与财权的统一，有效地保证了学院内部财务运行的高效率。

8. 民主监督制。学院成立纪检监察室，设立院长信箱，实行信息公开制度，接受全体教职工和广大社会人士的监督。对于涉及师生员工重大利益的事项，通过听证会、座谈会等多种形式广泛听取意见后，再做决定。

广州城建职业学院的内部管理模式确保了学院的运行管理始终处于高效顺畅状态，提高了决策的效率和科学性，同时有利于发挥民办高校灵活的办学机制，为学院的跨越式发展提供了体制和机制保证。