教育要发展，根本靠改革。改革开放以来，我国教育之所以取得举世瞩目的成就，最重要的经验是改革，最大的红利也是改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》高举改革旗帜，对教育改革进行了系统设计。纲要颁布后，国务院成立了国家教育体制改革领导小组，召开了全国教育体制改革工作电视电话会，印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，在各省(区、市)和78所中央部属高校开展425项国家教育体制改革试点。与此同时，国家层面启动实施了20项重大教育改革。在国家教改领导小组统一领导下，按照“顶层设计、试点先行、稳步推进”的原则，已经形成了在人才培养模式、办学体制、管理体制和保障机制四个方面，从国家层面重大改革、地方承担试点以及基层自主改革三个层面推进教育改革的总体格局。

　　目前，一些国家层面的重大改革，如学前教育管理体制和投入体制改革、教育督导体制改革、高校试点学院改革、探索开放大学建设模式、完善家庭经济困难学生资助体系等，已取得重要进展。一些地方和学校在扩大学前教育资源、缓解中小学“择校热”、推进县域内义务教育均衡发展、职业教育集团化办学、现代大学制度建设等方面，探索了不少成功经验，一些长期困扰教育发展的难题正在逐步破解，一些制约教育科学发展的体制机制障碍取得了突破，改革面上效应开始显现。

　　党的十八大报告明确提出“深化教育领域综合改革”，这是中央站在全面建成小康社会、全面深化改革开放的全局，立足经济社会发展需求和人民群众对教育的良好期盼，对教育改革提出的新要求、进行的新部署。为落实十八大报告关于“深化教育领域综合改革”的要求和部署，教育部先后召开专题会和部党组会进行研究;成立专门工作班子，对两年多来教育改革情况进行分析，到有关省份进行调研，广泛听取国家教育咨询委员会委员、地方教育行政部门负责人、一线师生以及有关新闻媒体负责同志的意见。在此基础上，研究起草了《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》(以下简称《意见》)。今年1月上旬，《意见》经国家教育体制改革领导小组第七次全体会议审议通过，目前已作为2013年教育部的“1号文件”正式印发。

　　《意见》就2013年深化教育领域综合改革进行了全面、系统部署。总共分为四个部分：

　　第一部分强调了深化教育领域综合改革的重要性紧迫性。随着我国教育改革进入“深水区”“攻坚期”，涉及面更广、关联性更强，破解深层次矛盾和问题的难度更大。解决当前教育领域的许多热点难点问题，往往涉及多个部门的职责，涉及多种政策配套，涉及多方利益调整，靠原来的单项改革办法或局部突破套路已难以奏效。必须用系统思维认识改革，用普遍联系观点设计改革，用统筹兼顾办法推进改革，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，不断增强教育改革的自觉性、紧迫性、坚定性，牢固树立改革意识，冲破陈旧思想观念束缚，突破利益固化藩篱，将改革贯穿教育工作始终，把教育改革引向深入。

　　第二部分是深化教育领域综合改革的总要求。包括指导思想和基本原则。指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以努力办好人民满意的教育为目标，以破解制约教育科学发展的关键领域和薄弱环节为突破口，以完善推进教育改革的体制机制为着力点，不失时机深化教育领域综合改革。基本原则：一是坚持正确方向，二是加强整体谋划，三是尊重基层首创，四是增强政策协调。

　　第三部分是2013年深化教育领域综合改革的重点领域和关键环节。《意见》要求，从人民群众反映强烈、制约教育事业科学发展的热点难点问题出发，深入分析问题产生的深层次原因，聚焦改革重点;从工作有基础、社会有共识、群众能感知的环节入手，找准突破口;组织力量攻坚克难，尽快取得更具标志性、更具显示度的成效。2013年教育改革的重点任务：一是围绕考试招生、课程内容、创新人才培养、职业教育人才培养、人才成长立交桥政策等方面，推进人才培养模式改革。二是围绕改善民办教育发展环境、完善职业教育产教融合制度、落实高校办学自主权、扩大教育对外开放等方面，推进办学体制改革。三是围绕完善均衡发展义务教育机制、落实省级政府教育统筹、建立教育质量监测评估体系、推进教育督导体制改革、完善高校治理结构等方面，推进管理体制改革。四是围绕教师管理制度改革、完善投入保障机制、改进教育信息化推进策略等方面，推进保障机制改革。目前，已按照综合改革的思路，围绕教育现代化基本实现、全面落实立德树人根本任务、深化研究生教育综合改革、推进考试招生制度改革、办好人民满意教育等重大问题，组建专门工作团队，集中力量攻坚。

　　第四部分就进一步完善改革推进机制提出要求。推进“深水区”的教育改革，必须统筹兼顾，加强部门协调和上下联动，建立健全强有力的推进机制。一是加强统筹协调。着重强调要坚持教育体制改革领导小组这一领导体制，加强部门工作协调配合，发挥国家教育咨询委员会作用，提高决策的科学化、民主化水平。二是加大激励引导。着重强调加大对改革试点的政策支持力度，发挥改革试点的示范引领作用，实行试点动态调整，保护和激发基层改革积极性。把改革试点成效作为资源配置的重要依据。三是强化检查监督。着重强调对国家教育体制改革试点项目进行中期评估，建立改革目标责任制，确保改革可衡量、可检查。四是营造良好氛围。全面深入宣传教育改革，及时发布改革信息，主动通报改革进展，建立媒体深度参与宣传报道教育改革的机制，最大限度凝聚改革共识，争取各方理解支持。

　　以上是《意见》的起草过程及主要内容。今后几年，教育部的“1号文件”都将是关于改革的文件。为确保深化教育领域综合改革扎实推进，教育部在研究起草《意见》的同时，已着手制定实施方案。下一步，将整合各方力量，全力抓贯彻落实，确保2013年取得实质性突破。